我国的休闲农业是在改革开放后开始兴起的，乡村休闲农业旅游深度融合农业与旅游业，具有农业与旅游业的相关特性。它以乡村田园景观、自然生态、环境资源、农业生产经营活动和农村家庭生活为依，以体验农业生产与经营、农村文化活动为目的，吸引城乡居民前来观赏、体验、品尝、休闲、度假。可以说，乡村休闲农业旅游就是结合休闲，盘活乡村资源、促进农业转型、扩大农村就业、增加农民收益、振兴乡村经济，把农业生产、乡村文化导入和游客融为一体的乡村旅游活动。

乡村休闲农业旅游是乡村振兴的重要内容，对打赢脱贫攻坚战、推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接具有重大的意义。

一、乡村休闲农业旅游发展面临的机遇

随着城乡居民生活的提高，人们多样化的休闲旅游需求日益强烈，特别是近年来，由于政策支持的力度不断加大，乡村休闲农业旅游发展机遇日益强劲。

从政策层面来看，从“九五”到“十三五”期间，国家旅游局和农业部多次推出与休闲农业和乡村旅游相关的主题活动。特别是近年来，2013年、2015年、2016年的中央一号文件都提出要“大力发展休闲农业和乡村旅游”。2017年的中央一号文件更不惜笔墨关注休闲农业的发展，明确要求“大力发展乡村休闲旅游产业”“充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用‘旅游+’‘生态+’等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合”。“丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地”。2018年的中央一号文件围绕乡村振兴战略，从政策支持、技术支撑、融合发展、资金土地、，教育培训、人才引进、资源保护、脱贫攻坚、乡村法治等方面为农业农村优先发展做出了精密部署，并进一步明确了休闲农业对实施乡村振兴战略引领的重要性。2019年中央一号文件提出“充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。”2020年中央一号文件《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出：“2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年”。中央政策对农业农村工作的重视极大地推动了乡村休闲农业旅游发展的势头。

从全国各地发展乡村旅游态势来看，各地区依托政策支持和资源优势把乡村休闲农业旅游产业作为本地区旅游产业定位，拉动消费，促进当地经济发展，推动当地农户，特别是贫困户参与开发建设，促进农业增效，农民增收，贫困户脱贫致富，取得了许多成功经验和做法，但仍然存在许多的不足和短板。

二、乡村休闲农业旅游发展面临的挑战

1.政策扶植不到位，管理体制不完善

一是扶植的政策措施不完善。乡村休闲农业旅游的发展离不开政策的大力扶持，特别是在道路设施、住宿设施、安全设施等基础设施建设方面的支持。目前乡村的休闲农业旅游有些是乡镇政府行为，有些是当地农户行为。外资和私营企业参与较少。而乡村经济发展较慢，乡镇政府和农户难以进行大规模投资，同时政府在贷款、用地、税收、工商管理等方面的政策也不太明确，法律保障体系不健全，也没有统一的休闲农业旅游管理办法。二是在经营管理上，没有形成统一的管理办法。譬如，各级政府在对开办乡村休闲农业旅游项目的申请程序、立项条件、审批办法、管理制度等方面不规范，没有统一的标准，这就导致各地乡村休闲农业旅游的发展不平衡，良莠不齐；对已有的乡村休闲农业旅游项目也缺乏动态监测和评估制度。三是协调机制不顺畅。乡村休闲农业旅游项目涉及农业、交通、旅游、国土、税收、工商等部门，各部门之间缺乏相应的协调，从而导致管理机制不畅，影响发展。

2.品牌产品缺乏

乡村休闲农业旅游的发展呈现不平衡不充分，难以形成整体效益。譬如祁东县，近年来，祁东县委根据祁东县旅游发展环境的具体实际，提出“科学发展，绿色崛起”的要求，围绕“绿色祁东、生态祁东、纯美祁东”、“山塘田互动”战略目标，大力发展县域旅游经济，调整产业结构，以产业促进发展，带动乡村经济发展。加大对各乡镇建设力度，并加强对十万亩黄花菜基地、四明山森林公园、归阳状元桥、鼎山公园、水库等乡村休闲农业旅游基础设施建设，使祁东县乡村休闲农业旅游产业初步形成规模，夯实了发展乡村旅游基础。但还是没有形成自己的品牌。

文章来源：《乡村科技》 网址: http://www.xckjzz.cn/qikandaodu/2021/0127/1126.html