乡村振新战略要求乡村走绿色发展之路，走宜居、宜业的道路，因此，农村垃圾治理越来越受到各级党委、政府的重视，也受到人们的强烈关注。农村垃圾治理不仅关系到生态文明建设，更关系到全面小康社会的建成。本文A县S村为例，指出农村垃圾治理中存在的问题、原因及提出相应的解决对策。

一、存在的问题

随着经济社会发展，s村的生产生活水平的提高，消费能力日益增强，垃圾种类繁多，日益增多的垃圾并没有完全得到高效处置，导致该村农村环境水平达不到预期效果，影响农村全面小康社会的建设。

1.垃圾种类繁多。该村垃圾主要有以下几大类型：一是固体垃圾。主要有空酒瓶、不穿的衣服、鞋帽等垃圾扔在房前屋后的偏僻处。二是厨房垃圾。主要包括正常生活产生的蔬菜的根、叶、茎、皮、变坏的剩饭菜等食品类废物。烧锅或烧煤炉后留下的少量木头、柴灰、碳灰。三是各种包装盒。主要有各种塑料袋、商品的塑料包装、电器包装、塑料瓶、餐馆用的一次性塑料桌布、筷子等生活中用到的各种包装盒，还有农药瓶、农药袋等垃圾散落在田间地头、堰塘边。四是建筑垃圾。在农村修路、修堰塘、建房屋，难免会产生不少的建筑垃圾，特别是水泥口袋、废土常常是杂乱堆放，没有进行专人管理。

2.垃圾全流程处置运转不到位。该村垃圾流程处置衔接不到位，主要有以下几方面：一是垃圾基础设施不完善。经过多年的建设，垃圾池虽在公路沿线布置了一些，但布局不太合理，没有照顾到大多数村民。垃圾桶在村里主干道都有布置，但有的远离农户，有的被挪作它用，作用发挥不充分。二是现有基础设施功能发挥不充分。垃圾池因布局不合理，一些垃圾池堆满了水稻壳、玉米梗和其它农作物垃圾。垃圾桶没做到全户全覆盖，导致部分群众有需求，没有垃圾桶装运。垃圾清运不定时，导致垃圾无处处置，群众有怨言。三是垃圾分类不及时。农户普遍无垃圾分类意识，垃圾处置无章法，随意性大，缺乏正确处置技术，该埋不掩埋，该发酵不发酵，该回收不回收，导致垃圾分类处置难度大。

二、存在问题的原因

1.资金投入有限。农村的垃圾清理、运输、处置都需较大资金。涉及村级方面的垃圾清理、收集、转运的费用高。一是农民普遍缴费较低。垃圾费农民都或多或少缴了点，但费用一户一年20多元，专业运输队不愿意到农村收集、运输垃圾，农民缴了点资金，也没有享受到多少服务，导致不满情绪上升，为进一步提高垃圾缴费埋下隐患。二是上级投入少。上级虽然配套了一点资金，但不能满足农村垃圾有序清理，建设美丽村庄的需要。三是社会捐赠几乎没有。农村垃圾处置费用需要公益机构的支持，一般来说，很难有社会组织进行捐赠，村里的能人（有钱人）因不住在村里，也不愿意多出费用支持村里事业发展。出现上述根本原因是对农村垃圾处置的财政经费预算有限，部分涉农资金整合不到位，特别是县乡财政资金吃紧，无力配套更多资金，财权与事权不匹配，不能保证农村垃圾高效处置。

2.管理方式粗放。农村垃圾的有效处置涉及到政府、企业、农民、村（社区）的良性互动。一是乡镇层级的多头治理。一般来讲乡镇设置有环保办来管理农村垃圾卫生，但农村垃圾治理还涉及到农服中心的的畜牧、产业中心等组织，同时还涉及到经发办的修建公共设施的垃圾，城建办的建筑垃圾，食药监办的餐厨垃圾，往往是环保办督促办理，其它职能部门配合，有时配合可以，能较快完成任务，更多的时候是职责不清，互相推诿，处置效率低下，效果一般。二是企业处置各种垃圾敷衍塞责。农村修路、修塘、建房的建筑垃圾原则上由承建商负责清理，但由于各种原因，建筑垃圾的清理效果不太理想；牲畜粪便垃圾经过持续治理，情况有很大改善，但由于处理技术简单，监管不够彻底，偶有渗透和偷排的现象。三是村委会职能弱化。村委会是农村垃圾处置的不可或缺的力量，但现在由于各种原因，村委会的号召力、凝聚力、组织力都不同程度的弱化，甚至出现村干部干、农民看等怪现象。根本原因农村垃圾处置制度不完善，部门职能职责不清晰，村委会治理能力下降，垃圾承运方职责不清，导致管理有瑕疵，执行力度不够。

3.村民环卫意识和忧患意识普遍偏低。村民作为农村垃圾处置的主体，他们的思维方式、生产生活习惯、执行政策的情况都会直接影响到乡村垃圾的高效处置。一是认识不到位。部分农民认为农村哪里不能有点垃圾，并声称自古以来都是如此，人们不是生活好好的，做起来耽误农事，影响休息，现在这状况就不错。极少部分农民认为我的房前、屋后的垃圾是我自己的事情，我都不嫌弃它，要打理，你们村干部或保洁员自己去弄就好了，还有的声称，你们收了垃圾费，就该你们弄。二是生活习惯较差，有的农户没有养成天天打扫房间，保持房屋干净、整洁的习惯，房子能住就行。有的农户房屋周边还是比较干净，但对于沟塘堰、田边地角、道路等公共区域的卫生置之不理，反正是别人家，不管我事，甚至还将垃圾倾倒他人的地块。三是被动执行。对于上级或村委布置的任务，被动执行，质量好坏无所谓。根本原因是农民主体地位没能体现，小农意识强，对垃圾处置参与度、认同度、满意度不高，导致公地悲剧不断出现，无人关心农村垃圾处置。

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